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银保监会:银行保险中外资许可条件及业务范围等基本趋于一致

来源: 霞辉网
更新时间: 2019-12-02 13:08:29

中国银行业监督管理委员会首席律师刘福寿10月15日在例行的国务院政策简报会上表示,“下一步,中国银行业监督管理委员会将很快出台《外国银行管理条例实施细则》和《外国保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度,形成更加完善的对外开放体系。”

当日,《国务院关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》向社会公布。

《外资保险公司管理条例》修正案放宽了外资保险公司的准入条件。申请设立外资保险公司的外国保险公司,取消了“经营保险业务30年以上”和“在中国设立代表处2年以上”的条件。此外,修订后的《条例》允许外国保险集团公司在中国投资设立外国保险公司,允许外国金融机构参股外国保险公司,并授权国务院保险监督管理机构制定具体管理办法。

在外资银行管理方面,此次修订主要是放宽外资银行股东和外资银行分支机构设立条件,放宽外资银行在中国同时设立法人银行和外资银行分支机构的限制,进一步放宽外资银行业务限制,调整外资银行分支机构营运资金监管要求。

刘福寿表示,自中国加入世贸组织以来,外资银行和保险公司在中国的数量和规模稳步增长。截至2019年第二季度末,外资银行已在中国设立41家外国法人实体、116家外资银行分行和151家代表处。海外保险公司在中国设立了59个外国保险法人实体和131个代表处。外资银行和保险公司的参与为中国金融业注入了新鲜血液,有效发挥了“鲶鱼效应”,提升了银行业和保险业的竞争力。

“大多数进入中国市场的外资银行和保险公司都拥有雄厚的金融实力、良好的信誉、先进的管理经验、专业知识和优秀的人才,这为国内银行保险机构的发展提供了有益的借鉴,也有利于中国银行保险机构审视自身不足,加快改革发展。总体而言,银行业和保险业在开放和利用外资方面取得了显著成效。在提高行业整体竞争水平的同时,对外开放带来的风险一般是可控的。”刘福寿说。

关于修改这两项条例,刘福寿在吹风会上表示,将进一步放宽外资银行和保险公司的准入条件,丰富外资银行的商业存在,为外资银行和保险公司的设立和经营提供更加宽松和自主的制度环境,吸引更多机构在中国开展业务。例如,取消拟设立外资法人银行的外资独资或大股东的资产规模限制,以及设立外资保险公司的外资保险公司的30年经营期限要求,将为在规模或经营期限上不符合上述标准的具有专业特点的外资机构在中国设立机构提供更多空间。

刘福寿表示:“在平等互利的基础上,我们欢迎更多有资质的外资金融机构在中国设立机构,为金融市场提供更加多元化的产品和服务,更好地为实体经济和广大金融消费者服务。”。“我们也希望现有外资机构能够充分利用《条例》修正案带来的发展空间和机遇,不断提高外资银行和保险公司的经营活力和管理能力。”

在回答记者关于如何平衡国内外资本发展的提问时,刘福寿指出,进一步开放银行业和保险业是我国经济和金融发展的需要。这将有助于丰富市场主体,激发市场活力,提高金融业的管理水平和竞争力,借鉴国际先进理念和经验,扩大产品和服务创新,增加金融有效供给,满足广大人民群众日益增长的金融服务需求。进一步拓展对外开放领域,优化对外开放布局,有助于以高水平的对外开放推动改革的全面深化。互利共赢是修订《条例》的重要原则之一。因此,在立法理念上,我们始终坚持内外一致的原则。我们一直强调,所有市场参与者,包括私人资本、国有资本和海外资本,都应得到公平和无歧视的对待。我们应该在同样的规则下合作竞争,形成多赢的格局。

他说,随着对外开放的深入,中外的许可条件和经营范围基本一致。例如,外资法人银行业务范围扩大到“代理发行、兑付、承销国债”和“代理收付资金”后,其业务范围与中资银行一致。目前,我国银行业和保险业已经形成了包括国有资本、私人资本和外资在内的多元化股权结构。其中,私人资本分别占股份制银行、城市企业、农业企业和保险公司总股本的43%、56%、83%和49%。外资银行和外国保险公司分别占其在华资产的1.64%和6.36%。进一步开放和构建公平一致的市场环境,将更有利于银行业和保险业的充分竞争,优化股权结构,规范股东行为,形成合理多元化的市场体系。

附件是国务院关于中国保监会政策的定期通报

刘福寿:

亲爱的记者和朋友们,下午好!

我很高兴参加今天关于国务院政策的定期通报会,并向大家介绍国务院关于修改和协调的决定的有关情况。

改革开放以来,中国银行业和保险业不断扩大和深化对外开放。对外开放全面提高了中国金融业的发展水平和金融机构的竞争力。更好地满足了城乡居民经济发展和金融服务的需求。它不仅使在华外资机构受益,也为国际金融业应对全球金融危机、维护世界经济稳定发展的共同努力做出了重要贡献。国务院分别于2001年和2006年制定了《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》。这两项行政法规的实施,对促进保险业和银行业的开放,加强和改善对外资保险公司和外资银行的监督管理,促进保险业和银行业的健康发展,起到了积极的作用。

中国共产党第十九次全国代表大会明确提出要推进全面开放新模式的形成。在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上,秘书长习近平提出了一系列开放要求,包括放宽对银行业和保险业外资持股比例的限制,放宽对设立外资金融机构的限制,扩大外资金融机构在中国的业务范围。为了进一步扩大金融业对外开放,自2018年以来,经党中央、国务院批准,中国银行业监督管理委员会先后提出了一系列银行业、保险业对外开放的新举措,并陆续对外发布,市场反应积极。此次修订《外资保险公司管理条例》和《外资银行管理条例》的部分规定,主要是落实党中央、国务院的决策部署,落实已经宣布的重大金融开放措施,为进一步扩大银行业和保险业对外开放提供更好的法律保障。

《外资银行管理条例》的修改主要涉及四个方面:

一是放宽外资银行股东和外资银行设立分行的条件。拟设立外资独资银行的唯一或控股股东、拟设立中外合资银行的外方唯一或主要股东、拟在申请设立前一年年底设立外资银行的总资产以及拟设立中外合资银行的中方唯一或主要股东为金融机构的条件应予取消。

二是放宽外资银行在中国设立法人银行和外资银行分支机构的限制。外国银行可以在中华人民共和国境内设立外商独资银行和外国银行分行,或者同时设立中外合资银行和外国银行分行,以更好地满足外国银行在中国拓展业务的实际需要。

三是进一步放宽对外资银行的限制。扩大外资银行业务范围,增加“代理发行、代理支付、承销政府债券”和“代理收付资金”业务;降低外国银行分行吸收人民币存款的业务门槛,将外国银行分行吸收中国公民定期存款的额度下限从每笔不少于100万元改为每笔不少于50万元;取消对外资银行开办人民币业务的审批,明确人民币业务的开办应符合国务院银行业监督管理机构规定的审慎性要求。

四是调整外资银行分行营运资金监管要求。放宽外资银行分行持有一定比例计息资产的要求。对于资本充足率仍符合相关规定的外资银行在华分行,我们将对其营运资本和储备总额中的人民币份额免除人民币风险资产比例的限制,增强外资银行分行使用资产的自主性和灵活性。

两项条例的修订将有助于进一步丰富银行业和保险业的市场参与者,进一步激发市场活力,提升中外金融机构的竞争力,并有助于我们学习先进的国际理念和经验。下一步,中国保监会将尽快出台《外资银行管理条例实施细则》、《外资保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度,形成更加完善的对外开放体系。

接下来,司法部主任刘长春和我的同事愿意回答记者的提问。

中央广播电视台中央电视台记者:

我的问题是关于金融业对外开放的最新举措。修订这两项规例的原则和要点是什么?谢谢你

刘福寿:

谢谢,这次修改主要是为了贯彻党中央、国务院关于金融开放的一系列政策。在修订《条例》的过程中,我们把握了以下主要原则:第一,扩大开放与维护金融安全并重,出台重大开放措施。在风险控制的前提下,采取有效措施确保金融安全,实施开放措施;二是对外开放和自主灵活实施并重,结合国内改革发展目标和国家战略需要,实现互利共赢。三是在有序推进的同时扩大对外开放,注重对外开放与我国实际相结合,走符合中国国情的对外开放道路。因此,在修订过程中,我们重点关注以下几个方面:

首先,前提是防范金融风险。在扩大对外开放的同时,我们注重加强风险控制措施,着力防范金融风险,维护国家金融安全。例如,在放宽外资银行在中国设立法人银行和外国银行分行的限制的同时,应通过规范高级管理人员的兼职工作和交易条件,加强附属银行和分行业务的标准化和独立性。

第二,以互利共赢为出发点和立足点。我们一贯坚持内外一致的原则。我们一直强调,所有市场参与者,包括私人资本、国有资本和海外资本,都应得到公平和无歧视的对待。我们应该在同样的规则下合作竞争,形成“双赢”的格局。因此,《条例》进一步拓宽了外资银行的业务范围,确保中外法人银行的业务范围一致。

第三,充分体现与时俱进的要求。此次修订取消了外资银行开办人民币业务的审批,主要是因为目前的金融发展环境与《条例》颁布时相比发生了很大变化。随着人民币国际化的推进,一些外资银行在进入我国国内市场之前,已经可以在国外开展人民币业务。因此,取消外资银行申请经营人民币业务年限要求的时机已经成熟。修订《条例》的相关内容符合外国机构业务发展的需要。

第四,充分借鉴国外监管经验。我们对主要国家的外资银行和保险公司的监管法规、监管框架和监管要求进行了比较研究,形成了大量的研究成果。在放宽外资银行同时在中国设立法人银行和外国银行分行的限制,降低外资银行分行吸收人民币存款的业务门槛方面,我们应该充分借鉴世界上成熟的监管经验。

香港商业新闻记者:

这项修订对香港的金融机构,尤其是保险公司来说,是否一个机会?此外,这两项规例的实施细则将于何时公布?谢谢你

刘福寿:

我认为实施《规例》对香港来说是一个好机会。我刚刚介绍过,我们已经取消了一些限制,特别是年龄限制、股票比率限制和规模限制。这对中小型银行,尤其是香港的银行业和保险业来说,其实是好消息。我认为这是个好消息。

实施细则基本上是同时起草的。按照立法程序,我们先颁布了《条例》,然后颁布了细则。本细则由中国保监会制定并发布。应该很快。谢谢你

中国日报记者:

我的问题是,外资银行和保险公司在中国的发展现状如何?这两项条例颁布后会有甚么影响?谢谢你

刘福寿:

众所周知,自中国加入世贸组织以来,外资银行和保险公司在中国的数量和规模稳步增长。截至2019年第二季度末,外资银行已在中国设立41家外国法人实体、116家外资银行分行和151家代表处。海外保险公司在中国设立了59个外国保险法人实体和131个代表处。外资银行和保险公司的参与为中国金融业注入了新鲜血液,有效发挥了“鲶鱼效应”,提升了银行业和保险业的竞争力。大多数进入中国市场的外资银行和保险公司具有雄厚的金融实力、良好的声誉、先进的管理经验、专业知识和优秀的人才,为国内银行保险机构的发展提供了有益的借鉴,也有利于中国银行保险机构审视自身不足,加快改革发展。总的来说,银行业和保险业在开放和利用外资方面取得了显著的成绩。在提高行业整体竞争水平的同时,对外开放带来的风险一般是可控的。

《条例》修正案进一步放宽了外资银行和保险公司的准入条件,丰富了外资银行的商业存在,为外资银行和保险公司的设立和经营提供了更加宽松自主的制度环境。这将吸引更多机构在中国运营。例如,取消对拟设立法人的外国银行的唯一或主要股东的资产规模限制,以及外国保险公司设立外国保险公司的30年经营期要求,将为规模或经营期不符合上述标准的具有专业特点的外国机构在中国设立机构提供更多空间。在平等互利的基础上,我们欢迎更多有资质的外资金融机构在中国设立机构,为金融市场提供更加多元化的产品和服务,更好地为实体经济和广大金融消费者服务。

此外,《条例》修正案进一步扩大了外资银行的业务范围,降低了部分业务的准入条件,为外资银行发展业务提供了更有利的条件,如允许外资银行在开业时同时开展本币和外币业务。因此,我们也希望现有的外资机构能够充分利用《条例》修正案带来的发展空间和机遇,不断提高外资银行和保险公司的经营活力和管理能力。谢谢你

中央广播电视台中央广播电视记者:

这次修订后,我们应该如何平衡外资和内资的发展?谢谢你

刘福寿:

《条例》修订后,外资银行和保险公司准入条件进一步放宽,外资银行的商业存在更加丰富,为外资银行和保险公司的设立和经营提供了更加宽松自主的制度环境。那么我们如何平衡外资和内资的发展呢?我们认为,进一步开放银行业和保险业是我国自身经济和金融发展的需要。我认为这将有助于丰富市场主体,激发市场活力,提高金融业的管理水平和竞争力,借鉴国际先进理念和经验,扩大产品和服务的创新,增加金融的有效供给,满足广大人民群众对金融服务日益增长的需求。进一步拓展对外开放领域,优化对外开放布局,有助于以高水平的对外开放推动改革的全面深化。互利共赢是修订《条例》的重要原则之一。因此,在立法理念上,我们始终坚持内外一致的原则。我们一直强调,所有市场参与者,包括私人资本、国有资本和海外资本,都应得到公平和无歧视的对待。我们应该在同样的规则下合作竞争,形成多赢的格局。

随着对外开放的深入,中外的许可条件和经营范围基本一致。例如,外资法人银行业务范围扩大到“代理发行、兑付、承销国债”和“代理收付资金”后,其业务范围与中资银行一致。目前,我国银行业和保险业已经形成了包括国有资本、私人资本和外资在内的多元化股权结构。其中,私人资本分别占股份制银行、城市企业、农业企业和保险公司总股本的43%、56%、83%和49%。外资银行和外国保险公司分别占其在华资产的1.64%和6.36%。通过进一步开放和建设公平一致的市场环境,将更有利于银行业和保险业的充分竞争,优化股权结构,规范股东行为,形成合理多元化的市场体系。谢谢你

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